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承德市人民政府办公室关于加快推进第五代移动通信基站规划建设的通知

承德政府网 2018年12月26日 08时31分

承市政办字〔2018271

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各县(市、区)、自治县人民政府,承德高新区管委会,御道口牧场管理区委员会,各有关单位:

  第五代移动通信(5G)是面向2020年以后移动通信需求而发展的新一代移动通信利器,将拥有极高的频谱利用率和能效,在传输效率和资源利用方面相对第四代移动通信(4G)有一个量级的提高,未来将与人工智能、大数据紧密结合,开启一个万物互联的全新时代。按照《河北省人民政府办公厅关于加快推进第五代移动通信基站规划建设的通知》(冀政办字〔201883号,以下简称83号文件)要求,为推动“网络强市”建设,支撑“大智移云”发展,加快推进第五代移动通信基站规划建设,经市政府同意,现就有关事项通知如下:

  一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二?#23567;?#19977;中全会和全国“两会”精神,认真落实省委九届五次、六次、七次全会精神和省“两会”决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧抓住历史?#28304;?#21475;期和战略性机遇期,坚持政府引导、行业推进、资源共享、服务社会,加强5G网络规划布局,加快通信基站建设,不断扩大和提升5G网络覆盖范围?#22836;?#21153;质量,切实维护公众利益,为服务全市经济高质量发展,建设新时代“生态强市、魅力承德”提供有力支撑。

  (二)基本原则

  坚持统筹规划,合理布局。科学编制5G基站站址规划,加强与城乡总体规划、土地利用总体规划的衔接,力求科学规划、合理布局。先城市、后农村,分步骤、分梯次推进5G网络部署。

  坚持集约共享,综合利用。积极推动通信基站资源与社会塔(杆)资源的双向开放、融合发展,充分利用现有2G3G4G基站资源,合理共享路灯杆、监控杆、电力杆、交通设施等社会塔(杆)资源,适度新建基站弥补缺口,统筹推进建设5G基站、部署5G网络。

  坚持安全环保,协调发展。科学评估论证5G基站电磁环境,制定完善基站技术、外观、配套条件等相关技术规范,减轻基站在建设、运行过程中的环境影响,?#32570;?#38556;公众健康,又满足5G发展需要,切?#24403;?#35777;电磁环境安全。积极推进5G基站景观化建设,实现与城乡建设发展环境和谐统一、协调发展。促进社会公共利益最大化,保障社会公平,构建和谐社会。

  (三)建设目标

  2018年,全面梳理承德通信基站与社会塔(杆)资源情况,编制完成5G基站站址规划,拟定改造利用现有2G3G4G基站计划安排,推进通信基站与社会塔(杆)资源实现双向开放共享,加快推进全市城市5G基站建设。

2020年起,启动5G规模化商用,完善城市及热点地区5G网络覆盖,逐步向农村地区延伸。

  二、主要任务

  (一)加强5G基站站址统筹规划。在省通信管理局与省住房城乡建设厅指导下,承德市通信发展管理办公室会同规划部门及中国铁塔股份有限公司承德市分公司(以下简称承德铁塔公司)共同做好5G基站站址规划的编制工作。行政审批部门要优化规划审批流程和报批程序,加快规划审批进度,并经当地政府同意后,将5G基站站址规划纳入承德市城乡总体规划,在控制性详细规划中?#32454;?#33853;实。承德铁塔公司要汇集全市基础电信企业的5G基站站址需求,在充分利用现有2G3G4G基站资源基础上,?#33539;?#21487;合理共享的社会各类塔(杆)资源数量、空间分布等,提供基础资料,协助编制全市通信行业5G基站站址规划。(责任单位:承德市通信发展管理办公室、市城乡规划局、各基础电信企业、承德铁塔公司,各县、市、区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会)

(二)加强通信基站塔(杆)资源与社会各类塔(杆)资源的开放共享。推进通信基站塔(杆)资源与社会各类塔(杆)资源双向共享和相互开放,保证5G基站站址快速部署。通信基站塔(杆)资源要向公安、市政、交通运输等部门开放共享,各行业在信息化建设时应优先使用通信基站塔(杆)资源,实现通信基站塔(杆)资源的社会共享。各县、市、区政府和国有资产管理部门要督促落实相关市政主管部门或市政开发企业向承德铁塔公司开放所属的社会各类塔(杆)资源及其它相关公共设施。鼓励各级公安部门向承德铁塔公司开放所需的社会各类塔(杆)资源;公安部门要开放通信塔、治安杆、交通监控杆等公共设施;交通运输部门要开放所管辖法律?#24066;?#33539;围内杆塔、管道、公共用地等资源;国网冀北电力公司承德供电公司要在保证安全前提下,推动电力塔(杆)开放共享,并按照《工业与信息化部、国务院国有资产监督管理委员会关于2018年推进电信基础设施共建共享的实施意见》(工信部联通信【201882号)要求,对于新建的输配电杆塔项目,承德铁塔公司应提前沟通需求,?#21592;?#20026;加挂通信天线设备预留一定的位置;其他单位企业也要开放所辖塔(杆)资源,保证承德铁塔公司充分利用各类开放共享设施作为5G基站布局的站址资源。各县、区在规划新建多杆合一公共设施时,应统筹考虑5G基站建设需求,并为未来5G基站建设预留空间。(责任单位:市国资委、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、国网冀北电力公司承德供电公司、各基础电信企业、承德铁塔公司,各县、市、区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会)

  (三)保障5G基站站址建设用地。各级国土资源部门要加大对5G基站站址用地的支持力度,将5G基站站址用地需求统筹纳入土地利用总体规划,并及时纳入当地土地利用年度计划,对5G基站建设用地,简化审批?#20013;?#21152;快权证办理。(责任单位:市国土资源局,各县、市、区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会)

(四)加强公共区域向5G基站建设开放。各级机关、事业单位、国有企业所属公共区域,以及汽车站、火车站、机场航站楼和地铁等公共交通设施要向5G基站建设开放,为基站站址、通信机房等建设预留空间。各地要协调开放公路、铁路、桥梁、地铁、隧道、绿地等基础设施资源,为5G基站建设提供便利。各级房地产主管部门要督促物业企业配合做好住宅小区移动通信网络覆盖工作,支持5G基站建设与维护。(责任单位:承德市通信发展管理办公室、市住房城乡建设局、市交通运输局、承德市城市管理局、各县、市、区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会)

(五)强化5G基站和室分系统的共建共享。各基础电信企业要认真落实《工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会关于2018年推进电信基础设施共建共享的实施意见》(工信部联通信[2018]82号)要求,原则不得自建铁塔、机房等配套设施及公共交通类(铁路、高速公路、机场、车站)、建筑楼宇类(大型场馆、多业主公用的商住楼、党政机关办公楼)重点场所室内分布系?#22330;?#25215;德铁塔公司要加强规划衔接,充分统筹基础运营商的上述设施建设需求;要坚持共享需求导向,充分整合资源,优先改造利用存量设施,能够共享的原则不再新建,室内分布系统2家以上共享的,原则上运营商不得单独新建,进一步深挖共建共享潜力,?#20013;?#25552;升共建共享水平。(责任单位:承德市通信发展管理办公室、各基础电信企业、承德铁塔公司)

  (六)保障5G基站选址和基站建设。各县、市、区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会要积极支持和保障5G基站选址和建设。5G基站选择站址要充分利用现有2G3G4G基站资源,不足部分会同各有关部门及单位合力共享利用监控、路灯、道?#20998;?#31034;、电力杆等设施,合理共享社会各类塔(杆)资源。对选址困难的基站建设,承德铁塔公司要提前和有关部门及单位进行沟通,各县、市、区要给予重点支持和保障,确保5G规划站址有效落地。(责任单位:各基础电信企业、承德铁塔公司,各县、市、区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会)

  (七)强化5G基站的电磁环境安全。承德市通信发展管理办公室、环保局要加强5G基站电磁辐射环境保护工作的管理与监督,指导、监督基础电信企业和承德铁塔公司开展电磁辐射环境保护工作。承德铁塔公司要坚持把电磁环境安全贯穿5G基站布局、建设的全过程,遵守并执行国?#19994;?#30913;辐射环境保护的方针政策、法规、制度和标准。各基础电信企业和承德铁塔公司对需纳入环境管理的5G基站依法履行环境影响登?#28508;?#22791;案?#20013;?#23545;半径50米范围内有公众居住、工作或学习的建筑物的5G基站,?#24230;?#36816;行后尽快对周围电磁环境敏感目标进行电磁辐射环境监测,确保符合电磁环境控制限值。加大电磁辐射科普宣传力度,主动回应群众关心的电磁环境问题,及时公开5G基站的电磁辐射环境监测信息,营造良好发展环?#22330;#?#36131;任单位:承德市通信发展管理办公室、市环境保护局、各基础电信企业、承德铁塔公司)

  (八)推动5G基站与城乡建设环境和谐统一。新建5G基站应符合城市市容景观美化和环保要求,承德铁塔公司和各基础电信企业要积极推进5G基站的小型化、美观化建设,结合5G基站建设场景,探索多样化基站部署方式,实现与城乡建设环境和谐统一、协调发展。5G规划建设应与?#23548;市?#27714;相契合,尤其是各基础电信企业要重点保障风景名胜区的网络质量。5G基站建设过程中要注意不要对周围生态环境造?#21892;?#22351;,不要影响周围正常的生产、生活。各县、市、区政府要制定相应的激励政策措施,鼓励通信基站设备制造企业加强技术创新,推进5G基站设备的小型化、美观化。根据移动技术进步和经济社会发展情况,及时、合理、合法设置基站,满足公众移动通信消费需求。进一步深化共享,加快移动通信基础设施建设,努力提升保?#29616;?#37327;,支持促进网络提速降费,更好地服务于地方经济发展,惠及广大人民群众。(责任单位:各基础电信企业、承德铁塔公司,各县、市、区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会)

  三、组织保障

  (一)强化协调联动。建立5G基站规划建设联席会议制度,由承德市通信发展管理办公室、承德市工业和信息化局作为联席会议召集单位,市发展改革委、市公安局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、承德市城市管理局、国网冀北电力公司承德供电公司、各基础电信企业、承德铁塔公司为成员单位,负责全市5G基站规划建设的统筹协调、监督检查,加强指导?#22836;?#21153;,监督各项措施的落地执行,定期研究协调解决问题,遇有重大问题及时向市政府报告。各县、市、区政府要落实属地责任,建立通信管理、工业和信息化、发展改革、公安、国土资源、环保、城乡规划、交通运输、电力、铁塔等部门和单位参与的联席会议制度,加强对5G基站建设工作的组织领导和统筹推进,督促各项政策落到实处。各有关部门要强化责任意识、服务意识,根据职责分工,?#39749;?#36131;任人和联系人,加强协同,形成合力。要梳理基站建设各个审批?#26041;冢?#30740;究制定科学高效的工作流程,加快推进5G基站规划建设。(责任单位:承德市通信发展管理办公室、承德市工业和信息化局、市发展改革委、市公安局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、承德市城市管理局、国网冀北电力公司承德供电公司、各基础电信企业、承德铁塔公司、各县、市、区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会)

  (二)强化监督检查。5G基站规划建设联席会议成员单位要加强5G基站建设的监督检查,及时通报工作进展情况,对已规划的基站建设适时进行调度,切实解决5G基站建设中存在的问题,确保5G基站规划建设的顺利开展。(责任单位:承德市通信发展管理办公室、承德市工业和信息化局、市发展改革委、市公安局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、承德市城市管理局、国网冀北电力公司承德供电公司、各基础电信企业、承德铁塔公司、各县、市、区政府、承德高新区管委会、御道口牧场管理区委员会)

(三)落实企业主体责任。基础电信企?#23548;?#25215;德铁塔公司要?#32454;?#33853;实主体责任,认真做好5G基站建设的各项工作,积极与各有关部门加强协作,细化工作方案,积极筹措资金,?#32454;?#25353;?#23637;?#23478;相关工程建设规范标准,强化安全生产,加大建设力度,高质量完成5G基站规划建设各项任务。(责任单位:各基础电信企业、承德铁塔公司)

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承德市人民政府办公室

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