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交通运输行政处罚自由裁量权执行标准适用规则

承德政府网 2018年12月27日 10时45分

????索引号:000514597/2018-240257 体裁分类:规范性文件 主题分类:工业、交通

????发文日期:2018-12-11 发布机构:市交通运输局 文号:冀交政法【2016】553

????生效日期:2016-06-19

????交通运输行政处罚自由裁量权执行标准适用规则

????起草说明

????一、修订的必要性

????2014年12月2日,经省政府法制办审查同意,我厅以冀交政法〔2014〕554号文件印发了《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准?#32602;?#20197;下简称《执行标准》和《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准适用规则?#32602;?#20197;下简称《适用规则?#32602;?#38543;着法规、规章的立、改、废,部分行政处罚事项适用的法律依据已发生变化,原标准在执行中?#34892;?#20107;项也需要根据执法实际进行调整,为此急需对《执行标准》进一步修订和完善。

????二、修订的过程

????我们于今年6月份启动修订工作。在修订过程中先由厅属各职能局、业务处室、单位提出初步意见,经我处初审后,征求了设区市交通运输局意见,在此基础上又进行进一步修订完善。目前看,修订后的《执行标准》内容完备,符合实?#30465;?/p>

????三、修订的主要内容

????一是根据《中华人民共和国航道法》、《危险货物水路运输从业人员考核和从业资格管理规定》、《道路运输车辆?#38469;?#31649;理规定》、《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》和《超限运输车辆行驶公路管理规定》等5部法规和规章的颁布实施,对其?#24459;?#23450;的行政处罚项目进行量化,新增行政处罚项目63项。

????二是根据《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》等部规章的修订,对相应的行政处罚事项进行调整,删除11项,修订98项(主要修订处罚依据)。

????三是根据《河北省道路运输管理条例》的废止,删除由其设定的行政处罚10项。

????四、关于发文程序

????《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》、《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准适用规则》属于规范性文件,根据省政府关于省直部门制定规范性文件的相关规定,此件经厅领导审签后(可以不上厅长办公会),报省政府法制办进行合法性审查,审查同意后,以厅文件形式印发,同时废止冀交政法〔2014〕554号文件(原标准)。

????为进一步规范全省交通运输系?#25215;?#25919;处罚自由裁量权的行使,省厅修订了《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准》和《河北省交通运输行政处罚自由裁量权标准适用规则?#32602;?#24182;经省政府法制办合法性审查同意。现印发给你们,请严格贯彻执行。

????本通知自2017年1月1日起执行,冀交政法〔2014〕554号文件同时废止。

????河北省交通运输厅

????2016年9月18日

????河北省交通运输行政处罚

????自由裁量权执行标准适用规则

????第一条 为规范交通运输行政处罚自由裁量权的行使,防止和克服滥用行政处罚权,促进交通运输行政处罚行为公平、公正和更加符合法律目的,根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《关于建立行政裁量权基准制度的指导意见》的要求,结合交通运输法律法规的规定,制定本规则。

????第二条 全省各级交通运输主管部门及法律、法规授权的执法机构(以下统称执法单位)实施行政处罚涉及自由裁量权行使的,遵守本规则及其所附的《河北省交通运输行政处罚自由裁量权执行标准?#32602;?#20197;下简称《标准?#32602;?/p>

????第三条 行使交通运输行政处罚自由裁量权应当遵循以下原则:

????(一)正当原则,符合立法目的;

????(二)平等原则,同等情况下同等对待被处罚对象;

????(三)过罚相当原则,处罚种类和处罚幅度要与违法行为人的违法程度相适应;

????(四)教育与处罚相结合原则,对违法者给予行政处罚的同时强调教育。

????第四条 《标准》由违法行为、处罚依据、法律责任、违法行为轻重等级及具体表现、执行标准和备注组成。

????第五条 《标准》将违法行为的轻重等级按照三种方法进行划分:

????(一)违法行为发生?#24503;式?#39640;、处罚起点?#31995;?#24182;处罚幅度较大的,采取四级划分:轻微、一般、?#29616;亍⒀现亍?/p>

????(二)违法行为发生?#24503;式系汀?#22788;罚起点较高并处罚幅度较小的,采取三级划分:一般、?#29616;亍⒀现亍?/p>

????(三)按照违法行为轻重等级,结合计算公式进一步量化执行标准。

????第六条 对交通运输违法行为依法实施行政处罚的,应当按照《标准》?#33539;?#36829;法行为轻重等级和处罚结果。

????本规则对不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、?#21448;?#22788;罚的情形另有规定的,从其规定。

????第七条 法律法规条款涉及违法行为有“情节?#29616;亍?#31561;表述的,处罚行为从其规定。

????第八条 当事人虽然实施了应当被依法处罚的违法行为,但是有下列情形之一的,不予行政处罚:

????(一)不满14周岁的人有违法行为的;

????(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

????(三)违法行为轻微并及时纠正,没?#24615;?#25104;危害结果的;

????(四)违法行为在二年内未被发现的;

????(五)法律法规规定的其他情形。

????对上述第(三)项情?#21361;?#24212;予以告诫,并登记违法行为。

????第九条 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:

????(一)已满十四周岁不满十八周岁的人实施违法行为的;

????(二)受他人胁迫实施违法行为的;

????(三)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

????(四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

????(五)法律法规规定的其他情形。

????第十条 从轻处罚可以按照以下规定执行:

????(一)属于?#29616;?#26723;次的,可以按照?#29616;?#26723;次进行处罚;

????(二)属于?#29616;?#26723;次的,可以按照一般档次进行处罚;

????(三)属于一般档次的,可以按照轻微档次进行处罚;

????(四)属于轻微档次的,可以按照法律责任中规定的处罚幅度下限进行处罚;

????(五)按照计算公?#20132;?#20998;违法行为轻重等级的,可以将计算基数下调20%进行处罚,但不得低于法律责任的下限。

????第十一条 对当事人减轻处罚的,可以在法律责任下限以下?#33539;?#22788;罚结果。

????第十二条 当事人有下列情形之一的,应当?#21448;?#34892;政处罚:

????(一)不听执法人员劝阻、继续实施违法行为的;

????(二)不配合执法人员调查取证,隐匿、销毁违法证据、故意隐瞒事实弄虚作假或者有其他妨碍执法行为的;

????(三)被媒体曝光,社会影响强?#19994;模?/p>

????(四)以暴力或者以暴力相威?#37096;?#25298;执法的;

????(五)胁?#21462;?#35825;骗、教唆他人实施违法行为的;

????(六)在二年内两?#21361;?#21547;)以上实施同一类违法行为被查处的;

????(七)在法定节假日、春运、国家和本省重大公共活动组织期间、突发公共事件应对期间内实施有关违法行为的。

????(八)法律法规规定的其他情形。

????第十三条 ?#21448;?#22788;罚可以按照以下规定执行:

????(一)属于轻微档次的,可以按照一般档次进行处罚;

????(二)属于一般档次的,可以按照?#29616;?#26723;次进行处罚;

????(三)属于?#29616;?#26723;次的,可以按照?#29616;?#26723;次进行处罚;

????(四)属于?#29616;?#26723;次的,可以按照法律责任中规定的处罚幅度上限进行处罚。

????(五)按照计算公?#20132;?#20998;违法行为轻重等级的,可以将计算基数上浮20%进行处罚,但不得高于法律责任的上限。

????第十四条 执法人员依法取得的案件证据应当支?#32844;?#20214;情节的定级以及不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、?#21448;?#22788;罚的结论。

????第十五条 对当事人不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、?#21448;?#22788;罚的,应当报经执法单位领导审查同意。

????第十六条 行政处罚自由裁量权行使实行回避制度。办案人员首次向案件当事人收集、调取证据的,应当告知其有申请办案人员回避的权利。

????当事人认为办案人员与案件有直接利害关系的,有权填写回避申请书,申请办案人员回避;办案人员认为自?#27827;?#26696;件有直接利害关系的,应当申请回避。执法单位应当在3日内决定办案人员是否回避。办案人员的回避,由执法单位负责人决定。回避决定作出之前,办案人员不得停止对案件的调查处理。

????同意当事人的回避申请的,执法单位应当制作并向当事人送达同意回避申请决定书;不同意当事人的回避申请的,应当制作并向当事人送达驳回回避申请决定书。

????第十七条 行政处罚自由裁量权行使实行说明理由制度。 办案人员应当充分听取并复核当事人的?#29575;觥?#30003;辩和提出的证据,对当事人?#29575;觥?#30003;辩的复核意见以及对案件情节的定级、不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、?#21448;?#22788;罚的理由应当在违法行为调查报告中予?#36816;?#26126;。

????第十八条 行政处罚自由裁量权行使实行公开制度。《标准》、适用规则、裁量结果向社会公开。

????第十九条 行政处罚自由裁量权行使实行重大行政处罚行为备案制度。作出下列情形之一的行政处罚行为,执法主体是法律、法规授权的组织的,其应当向所属的交通运输主管部门和上一级业务主管机构备案;执法主体是交通运输主管部门的,其应当向上一级交通运输主管部门备?#28014;?/p>

????(一)责令停产停业的;

????(二)吊销行政许可证件的;

????(三)罚款数额超过伍仟元的;

????(四)按照规定将案件移送有关司法机关处理的。

????第二十条 行政处罚自由裁量权行使实行重大行政处罚案件集体讨论制度。对本规则第十九条规定情形的行政处罚案件,执法主体应通过集体讨论的方式作出处罚决定。

????重大案件集体讨论会议由执法主体的负责人、法制工作机构负责人及相关执法人员参加,必要时可邀请相关专?#20063;?#21152;会议。

????重大案件集体讨论会议应当制作《重大案件集体讨论记录?#32602;?#24182;由全体出席会议人本人签名。

????第二十一条 违法行为构成犯罪的,应当及时移送司法机关,不得以行政处罚代替刑事处罚。

????第二十二条 执法单位应当定期对行政处罚案件进行复查,发现行政处罚自由裁量权行?#20849;?#24403;的,应当主动纠正。

????各级交通运输主管部门应当?#36816;?#23646;单位和下级单位处罚裁量基准制度落实情况进行监督检查。

????第二十三条 有下列情形之一的,构成执法过错,依照相关规定追究有关责任人的责?#21361;?/p>

????(一)因行使行政处罚自由裁量权不当,造成行政处罚决定被人民法院终审判决变更的;

????(二)因行使行政处罚自由裁量权不当,造成行政处罚决定被复议机关?#24223;?#25110;变更的;

????(三)行政处罚案件在执法检查中被确认为自由裁量权行使?#29616;?#19981;当的;

????(四)因行使自由裁量权不当,引起当事人投诉,造成恶?#30001;?#20250;影响的。

????第二十四条 制定机关将根据行政处罚工作实际?#22836;?#24459;、法规、规章的立、改、废情况,不定期对本规则及《标准》进行修订和完善。

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